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赵英:《汽车产业调整和振兴规划》效果研究

发布时间:20-11-17

一、制定《汽车工业调整和振兴规划》的出发点和目标

汽车产业是国民经济重要的支柱产业,产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大,在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。自我国加入WTO以来,汽车需求急速增长,汽车工业与房地产共同成为支持我国经济高速增长的支柱产业。因此,政府制定《汽车工业调整和振兴规划》的一个主要出发点即为通过稳定汽车工业的发展,抑制国民经济的下滑趋势,为保增长,扩内需做出贡献。

由于汽车工业带动面广、对GDP贡献率高,因此汽车工业成为我国投资的热点,出现了产能过剩的态势,政府制定《汽车工业调整和振兴规划》的又一个出发点是调整汽车工业的结构,通过促进兼并重组,减少过剩产能。

我国汽车工业的主要问题是自主创新能力不够,这也成为政府制订《汽车工业调整和振兴规划》的出发点。

具体来说,《汽车工业调整和振兴规划》的目标是:

汽车产销实现稳定增长。2009年汽车产力争超过1000万辆,三年平均增长率达到10%。

汽车消费环境明显改善。建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统,建立电动汽车基础设施配套体系,为汽车市场稳定发展提供保障。

市场需求结构得到优化。1.5升以下排量乘用车市场份额达到40%以上,其中1.0升以下小排量车市场份额达到15%以上。重型货车占载货车的比例达到25%以上。

兼并重组取得重大进展。通过兼并重组,形成2-3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团,4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团,产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。

汽车市场比例扩大。乘用车国内市场份额超过40%,其中轿车超过30%。汽车出口占产的比例接近10%。

电动汽车产销形成规模。改造现有生产能力,形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能,新能源汽车占乘用车销售总量的5%左右。主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。

整车研发水平大幅提高。自主研发整车产品尤其是小排量轿车的节能、环保和安全指标力争达到国际先进水平。主要轿车产品满足发达国家法规要求,重型货车、大型客车的安全性和舒适性接近国际水平,新能源汽车整体技术达到国际先进水平。

二、《汽车工业调整和振兴规划》实施评价

效果:

受到全球金融危机影响,中国汽车工业增长在2008年出现了大幅度下滑,2008年中国汽车工业产销同比增长幅度分别为5.2%和6.7%,是进入21世纪以来出现的最低增长加速。全行业工业增长加值、利润总额出现负增长。汽车工业增长缓慢,也对钢铁、橡胶、化工等相关产业产生了负面影响。在这种情况下,中央政府审时度势,在2009年首先推出了《汽车工业调整和振兴规划》,把振兴汽车工业摆到了在扩大内需,摆脱危机进程中,起带有作用的战略地位。在《汽车工业调整和振兴规划》的支持下,中国汽车工业很快扭转了下滑趋势,形成了又一个发展高峰。

2009年中国汽车工业产销总量分别达到1379.1万辆和1364.48万辆,同比增长48.30%和46.15%。其中乘用车产销分别为1038.38万辆和1033.13万辆,同比增长54.11%和52.93%;商用车产销分别为340.72万辆和331.35万辆,同比增长33.02%和28.39%.

中国汽车工业产均已居于世界第一位。这是中国汽车工业诞生以来的伟大突破,中国汽车工业几代人的梦想终于变成现实。据日本汽车工业协会统计,2009年,日本国内汽车产量为793万辆,而美国为570万辆。中国的汽车产量超过了日本和美国的总和。自2006年以来,由日本汽车工业保持的世界第一的位置,在2009年被中国取代。

2009年轿车较2008年净增242.62万辆,对当年汽车增长的贡献度为56.31%。2009年前10名的轿车车型依次为:F3、凯越、悦动、捷达、桑塔纳、雅阁、伊兰特、QQ、卡罗拉和凯美瑞。前10名的轿车车型销售量分别为29.10万辆、24.11万辆、 23.94万辆、22.49万辆、20.56万辆、17.54万辆、17.16万辆、16.99万辆、15.75万辆、15.62万辆。与上年同期相比,除卡罗拉略有下降外,其他车型均呈现不同程度的增长,其中F3和悦动增速最为迅猛。2009年,上述10种车型共销售203.26万辆,占轿车销售总的27%。

商用车中载货汽车的增长,在国家基础设施建设拉动下,逐步恢复增长。中国轻型卡车年产量已占世界轻卡总产量的55%以上,中国一汽与美国通用汽车合资的一汽通用轻型商用汽车有限公司于2009年8月成立,涵盖轻卡等产品,在俄罗斯、乌克兰、墨西哥、越南都有组装厂,现已出口东南亚、美洲、中东等20多个国家和地区。此次双方联手推出的系列轻卡标志着解放系列轻卡已跻身于中高端物流轻卡的行列。客车由于城市间轻轨交通及高速列车对中短途公路客运的竞争,受到一定冲击。到十月份为止仅增长了2296辆。但是,从2009年末看,发展已经趋稳回升。

通过《汽车工业调整和振兴规划》及一系列相关政策(例如燃油税的推出)对我国汽车产品消费结构进行的调整也收到了比较明显的效果。1.6升以下的小排量轿车增长明显快于中高档轿车的增长。相关调查显示,在“十一”长假期间,6-9万元的轿车最受青睐。2009年汽车产业税收达到了1100多亿,比2008年还有所增长。这表明“1.6升及以下汽车购置税减免”政策促进了汽车购买,从总体上并未导致税收减少。

在相关消费政策引导下,扩大的目标也在相当程度上得到实现。根据中国汽车工业协会数据,我国乘用车和轿车所占比重由25%左右,提高到30%。

在《汽车工业调整和振兴规划》有关政策推动下,我国汽车市场发生了深远的变化,二三线城市开始成为汽车企业开拓的重要区域,农村市场有所活跃。

今年以来我国汽车企业自主开发新产品也加快了推出的步伐。新一代产品中不仅有小排量轿车,也有中高档轿车。

在《汽车工业调整和振兴规划》中推动电动汽车有关政策刺激下,电动汽车产业化明显加速。

2009年随着欧洲、美国、日本等国家经济陷入困境,这些国家的汽车市场也陷入严重不景气状况。主要汽车跨国公司或者求助于政府救援,或者陷入破产重组的境地。在这种背景下,中国汽车市场一枝独秀,内需成为拉动我国汽车工业高速发展的根本动力,也成为拉动世界汽车工业复苏的主要力量。中国车市的优异表现,部分弥补了全球车市的下跌,为一些陷入困境的跨国汽车公司提供了发展生机。因此,各大跨国公司纷纷把经营重点放在中国,合资企业的利润成为陷入困境的跨国公司解困的重要资源。通用汽车在华为182.6万辆,同比增幅为66.9%。福特汽车公司在华销售44万辆同比增长44%。大众汽车在华销售量为140万辆,同比增长36.7%。丰田汽车在华销售量为70.9万辆,同比增长21%。本田公司在华销售58万辆,同比增长23%。中国在跨国公司全球经营战略中的地位空前提高。

问题:

《汽车工业调整和振兴规划》中关于推动企业兼并重组、产业组织结构调整的政策,实施效果并不明显,正实现兼并重组的企业为数不多。在兼并重组方面进展不大。主要原因是随着中央一系列应对全球经济危机政策的推出,使全国经济迅速回升;尤其是中央推出的《汽车工业调整和振兴规划》后,汽车市场迅速回升,市场急速扩大;使来自市场的压力减少,企业生存空间扩大。

在电动车领域,许多地方、企业热衷于上整车项目,对于电动车的关键零部件及公共基础设施研究开发不够,投入不足,在电动车的关键零部件及公共基础设施产业化方面更是落后于整车。某些企业只是通过购买电动车的关键零部件进行组装,以获得相应的政策支持。

汽车零部件体系的水平提高与自主开发能力形成,未见明显改善。在金融危机驱动下,加速了外国汽车零部件企业进入中国的步伐。整体看,中国自主开发的汽车零部件企业仍然生存困难。

三、对于《汽车工业调整和振兴规划》改善实施的建议

第一,在中国汽车工业已经实现了产量、销售量世界第一的历史转折之后,中国政府对于汽车工业的关注重点应当转移到促进汽车工业水平的提高上来。2010年中国汽车工业发展重点要由追求量的发展,转向追求质的提高,注重产业组织结构的调整,要逐步提高整车的技术标准,尤其是排放标准,通过提高技术标准门槛,限制盲目发展。

2010年《汽车工业调整和振兴规划》实施的重点,要由维持汽车工业稳定发展转向促进汽车工业结构调整和能力提高。注重防止盲目投资,扩大生产能力,在市场竞争基础上,进一步促进企业兼并重组。

第二,政府政策应当重点支持自主开发能力的形成。在实现了产量、销售量世界第一之后,中国汽车工业由大变强的关键在于加速提高自主开发能力,形成能够与发达国家汽车公司竞争的技术实力,在产品制造技术、产品设计开发技术等方面实现全面的赶超。因此政府有必要对汽车企业开发新产品、形成自主开发能力给予财政、税收等方面的优惠。但是,需要特别指出的是,目前的政府政策在这方面仍然不够明确、有力,有必要加速这方面具有可操作意义政策的出台。

汽车工业自主开发能力的形成,在很大程度上取决于汽车零部件工业水平的提高,自主开发能力的形成。汽车整车水平的提高,在很大程度上也是取决于汽车零部件的水平。遗憾的是,我国汽车零部件企业技术水平、开发能力还大大落后于整车企业,今后相当长一段时间内,汽车零部件工业应当成为政府制定支持自主开发的政策时,予以关注的重点。要重点研究落实《汽车工业调整和振兴规划》中关于支持汽车零部件发展的具体政策。

第三,政府要更加关注汽车工业节能减排。中国汽车工业的节能减排问题,不仅是一个国内产业发展的重大问题,也是一个国内重大社会问题,同时还是一个国际关注的重大问题。节能减排的推进,不仅关系到汽车工业在国内的发展,也关系到中国汽车工业能否大步进入国际市场。

政府应当通过重点支持汽车节能减排技术、节能减排关键新材料、关键零部件的研究开发,促进汽车工业技术水平的提高,促进汽车产品结构的改善,水平的提高。

政府要逐步提高整车的技术标准,尤其是排放标准,通过提高技术标准门槛,限制盲目发展。但是,在准备提高技术标准时,要注意与我国汽车工业整体水平相适应。在多数汽车企业技术能够达到,财务能够承担的情况下,逐步提高技术标准。

第四,政府要保持对新能源汽车产业化的政策支持力度。由于新能源汽车产业化是一个世界课题,涉及面广,而且是全新的。因此,在政策执行过程中,要根据实际运行中出现的问题,及时进行调整。

在政府已经推出新能源汽车购买财政补贴政策后,当前比较紧迫的是,新能源汽车技术标准体系的完善与推出;新能源汽车充电站建设的规划与政策;对新能源汽车零部件开发予以支持的政策。政府还应当保持对新能源汽车重大公共技术的政策支持力度。

新能源汽车及相关基础设施(例如汽车充电站)的技术标准目前还没有推出,政府在这方面要予以支持和推动。新能源汽车及相关基础设施技术标准的制定,要充分发挥大企业的作用。在新能源汽车购买财政补贴政策后,要及时跟踪完善有关政策,推出相关的实施细则。

第五,在发挥市场基础作用的前提下,通过政策引导企业兼并重组,优化产业组织结构。2010年政府应当把这方面的政策与防止产能过剩结合起来予以推进,以促进汽车工业稳定增长,防止出现大起大落。

第六,采取有力措施,帮助汽车企业开拓国际市场。据中国汽车工业协会统计,2009年汽车出口33.24万辆,比上年同期下降46%,其中乘用车出口14.96万辆,比上年同期下降57%,乘用车中轿车出口量最大,全年出口10.81万辆,比上年同期下降59%;商用车出口18.28万辆,比上年同期下降32%,其中货车全年出口14.12万辆,同比下降27%。与国内汽车市场快速增长的态势相比,国际汽车市场需求仍旧十分低迷,出口对象国贸易保护主义抬头,各种贸易保护措施纷纷出台,严重影响了汽车产品出口。

鉴于汽车企业在国际市场的发展(包括汽车出口、在外国建厂及兼并企业)已成为影响我国汽车工业发展的战略问题;鉴于2010年国际汽车市场对中国汽车工业已经显现了机遇;鉴于汽车出口是中国汽车工业未来发展的基本趋势;鉴于《汽车工业调整和振兴规划》中,缺乏这方面的政策;因此建议2010年政府对汽车出口予以关注,制定支持汽车产品出口的相关政策,对汽车产品出口予以支持。

由于汽车产品出口中,国产品牌居于主导地位,因此扶植汽车产品出口与扶植国产品牌有密切关系,从这个意义上看,扶植汽车出口的政策某种意义上也是扶植国产品牌发展的政策,政府有关部门应当把汽车出口作为汽车工业发展重大战略问题予以重视。

2010年中国汽车企业在海外进行购并的最佳时机已经过去。但是在引进技术、人才方面仍然存在着较多机会。政府对企业从海外引进人才,购买技术以及购买企业也仍然要给予支持和引导。

第七,落实支持发展的有关政策。政府已经制定了在政府公务用车采购中,国产品牌轿车必须占50%的规定。相关规定仍需要得到进一步的落实。建议政府有关部门加速出台有关规定的执行细则,同时加强对规定执行的监督检查。

本次《汽车工业调整和振兴规划》中许多目标(尤其是促进自主创新的目标)的实现必须在中长期才能够见到效果,因此对于政策的评估要阶段性的持续进行,不断改进。同时,要总结经验,把某些效果明显的政策长期化。

 
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